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信息名称:常州国家高新区(新北区)党政办公室关于印发中共常州国家高新区工委(新北区委)全面深化改革委员会2019年工作要点的通知
索 引 号:014112118/2019-00046 公开方式:主动公开
主题分类:其他 体裁分类:通知 组配分类:政府办公室文件 党政办:政府办公室文件
文件编号:常开委办〔2019〕61号 发布机构:常州国家高新区(新北区)党政办公室
产生日期:2019-04-28 发布日期:2019-05-06
内容概述:《通知》印发高新区工委全面深化改革委员会2019年工作要点

常开委办〔2019〕61号
常州国家高新区(新北区)党政办公室关于印发中共常州国家高新区工委(新北区委)全面深化改革委员会2019年工作要点的通知

 

各镇党委、街道党工委,区委各部委,区各委办局、园区、公司、直属单位党组织:

《中共常州国家高新区工委(新北区委)全面深化改革委员会2019年工作要点》已经区委全面深化改革委员会第一次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

常州国家高新区(新北区)党政办公室

2019年4月28日

(此件公开发布)

中共常州国家高新区工委(新北区委)

全面深化改革委员会2019年工作要点

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是种好幸福树、建好明星城,推动高质量发展走在前列的重要之年。今年我区全面深化改革工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署,按照区委四届七次全会的工作要求,把牢政治方向、突出问题导向、找准民生取向,系统谋划,集成推进,聚焦重点领域和关键环节,强化改革攻坚,狠抓改革落实,坚定不移地将改革推向深入,为深入实施好“六个专项行动”提供不竭动力和有力保障。

一、深化经济体制改革,构建高质量发展的经济体系

1.继续深化供给侧结构性改革。围绕打造高质量工业明星城市,聚焦“两特三新”特色产业,科学配置资源,出台实体经济、减税降费、科技创新等重大扶持经济发展的政策,释放改革红利。大力发展工业互联网,加快推进“华为云工业互联网创新中心”,培育工业企业上云示范标杆,创建工业互联网“智造”生态圈。深入开展“重大项目攻坚年”活动,高水平引进优质项目,高效率推进重大项目,高标准展示特色项目。持续开展减煤减化,加快煤电行业高质量发展,加快热电管网整合工作,对照《化工企业改造提升标准实施方案》深入推进化工企业提标改造,助推企业提档升级。

2.深化“亩均效益”综合评价改革。继续推进工业企业用地增效专项行动,结合“低效用地资源、年度工作任务”两张清单,完善指标体系,完善数据平台,科学实施分类评价,加快建立“高进低退”的差别化要素资源政策体系,运用市场化手段,建立正向激励和反向倒逼机制,引导低端低效产能企业转型升级或退出。积极开展国有建设用地开发利用监管试点,在全区范围内实行“弹性年期出让”、“先租后让”等工业用地供应方式改革。

3.持续推进产城融合改革。制订印发《2019年产城融合改革工作实施方案》,完成五大试点区域市级产城融合示范区年度建设任务,进一步在产城融合试点示范建设上取得新进展。

4.丰富服务业发展内涵。“实施“654”服务业跃升工程”,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。围绕旅游明星城市建设目标,打造全域旅游品牌,放大环球恐龙城、江南环球港、新龙生态林、孟河小黄山四大关键节点的旅游辐射功能。

5.深入推进集成改革。根据集成改革实施方案确定的目标任务和时间安排,全面推进三大领域15项重点改革任务,开展改革专项督查,实施改革工作评估,抓好经验总结、完善提高,确保按时完成集成改革方案确定的时序任务,形成全面支撑高新区治理体系和治理能力现代化建设的制度性成果。

6.稳妥有序推进党政机构改革。全面贯彻落实深化党和国家机构改革的有关部署,启动全区机构改革工作,完成区级部门转隶组建和“三定”工作。同步推进事业单位改革和综合行政执法体制改革,进一步理顺职能、强化服务、提高效率,建立职能优化、协同高效的管理体制和运行机制。

7.加快园镇融合改革。围绕“一园一策、激发活力”总体目标,鼓励园镇(街道)在产城融合、机构设置、人事制度、权限调整、财政体制和投融资方式方面继续深化改革创新、积极先行先试,全面增强园区和镇(街道)谋事创业能力,激发队伍创新创造活力。新龙片区按照园镇融合发展改革方案加快实施,滨江片区加紧制订完善改革方案和有关工作细则,年内组织实施。进一步深化创意产业基地管理运营体制改革,按照既定发展目标,全力打造“四新经济”集聚区。

8.推进孟河经济发达镇管理体制改革。坚持党建引领,进一步巩固提升“镇村治理一张网、为民服务一窗口、综合执法一队伍、指挥调度一中心”的品质与成效,积极探索、总结提炼基层治理新模式,并将有关改革成果向全区范围推广。

9.全面推进“放管服”改革。深化“不见面审批(服务)”改革,推进政务服务“淘宝式”全流程网上办理,增加注册认证渠道,更大力度推进网上注册登记,提高建设项目网上审批质量。更高质量实现“3550”改革目标,企业开办保持在2.5个工作日以内,围绕工业建设项目,压减施工许可自然周期,探索开展信用承诺审批。深化商事制度改革,全面实施“一证化”“多证合一”“证照分离”等改革举措,深入实施外资企业设立商务备案和工商登记“一口办理”。推进为民(便民)服务中心建设,全面建成10个镇(街道)为民服务中心和134个村(社区)便民服务中心,搭建、运行线上服务网络平台。

10.深化财政体制改革。进一步完善财政体制,科学合理划分区镇(街道)财权事权。严格落实预决算公开各项规定,加强财政监督,提升支出绩效管理水平。推进非税收入收缴电子化管理改革,构建“单位开票、银行代收、财政统管”非税管理模式。加强区级财政专项资金管理,制订《新北区区级财政专项资金管理办法》。防范化解地方政府性债务风险,加强财政承受能力论证,加大预算约束力度,遏制新增隐性债务。多渠道筹集资金,完成隐性债务化解任务,确保不发生区域性系统性金融风险。

11.持续深化国资国企改革。整合全区国企架构,建立适应当前全区经济社会发展的国企管理层级,推进区镇所属企业、科技板块企业整合重组,建立联动运营机制。“一企一策”进行混合所有制改革,重点推进新苏环保等企业实施混改。改革国资监管方式,完善国资监管体系,规范国有企业运营。

12.推动金融服务实体经济。落实好中央和上级党委政府关于金融供给侧改革的有关部署。强化政府增信作用,提升金融服务产业发展、服务科技创新、服务人才集聚的质量和水平。加强地方金融服务监管能力建设,扎实推进防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战,开展好互联网金融风险专项整治等风险防范工作。积极发展直接融资,推进股改上市工作,继续加强企业报会、辅导、转板、股改、后备不同环节分类指导,建立“一事一议”绿色通道和优先协调机制,抢抓“科创板”机遇,加速打造资本市场的高新区板块。

13.深化苏南国家自主创新示范区建设。集聚创新资源,积极引进、建设好各类创新载体。探索实施孵化平台分级分类服务(培育)机制,促进新型研发机构“增质提效”。发布区域创新能力评价与创新指数,推动国家科技创新评价体系与区域创新驱动发展的深度融合,完善区域创新体系。落实好省“科技改革30条”等创新政策,加速科研成果转化,大力推进知识产权试点园区工作,努力培育高价值专利,健全完善创新成果保护机制。

14.深化对外开放重点领域机制改革。强化外商投资市场准入、政策支撑、服务保障体系建设,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大力推进投资贸易便利化改革。推动中瑞产业园等国际合作产业园区建设,加速集聚德国、瑞士、意大利等欧洲国家优质产业项目。贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,积极向上争取加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等试点示范。开展综保区企业增值税一般纳税人资格试点工作,推动跨境贸易便利化,增强区内企业利用全球资源,参与全球竞争的能力。加快综合港务区建设,充分整合“三港一区”的区位优势与政策优势,打造对外开放的前沿高地和融入“一带一路”的桥头堡。

15.完善市场监管工作体制机制。深化市场监管综合执法标准化建设,通过整合执法职能、精简执法机构、厘清执法权责、完善执法机制、加强执法保障等途径,建立健全权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制。加快推进监管信息平台建设工作,整合相关部门涉企信息,进行联合失信惩戒,实现“一处违法、处处受限”。

二、统筹城乡一体化发展体制改革,推进乡村振兴

16.促进农村产业提质。根据国家总体安排部署,坚持质量兴农、效益优先,深入推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合生产能力,走品牌强农、科技兴农之路。加快建设全国农村一二三产业融合发展先导区,推动产业跨界融合,积极发展“农业+文化”“农业+旅游”等新兴业态,支持“互联网+农业”,大力发展农村电商、农村物流,高质量构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

17.推进农村人居环境建设。加快编制村庄布局规划,全力推进市区两级美丽乡村建设,改善人居环境,促进农民增收。开展农村人居环境整治三年行动,深入推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”,进一步提升农村基础设施建设水平,建设一批美丽宜居乡村、特色田园乡村。

18.深化农村土地使用制度改革。积极推进农村土地“三权分置”,稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、使用权“三权分置”办法。积极开展产业融合项目点状供地、美丽乡村全域土地综合整治等试点示范,保障农村产业发展、民生基础设施等项目用地。

19.深入推进农村集体产权制度改革。持续开展村(社区)“三资三化”专项提升行动,进一步推进全区农村集体“三资”管理规范化建设,提升制度化、信息化、公开化管理水平。提升农村集体产权交易市场的知名度、参与度与活跃度。全面推进农村社区股份合作制改革,突出抓好成员界定、股权量化、健全机构、收益分配等关键环节,推动集体经济合作社法人化。

20.加快推进特色小镇建设。扎实推进孟河镇中医特色小镇、龙虎塘街道智能传感小镇、西夏墅镇刀工具智造小镇规划建设,发挥好特色小镇在促进产业转型升级和产城融合发展方面的平台载体作用。

三、深化民主法制体制改革,全面推进法治新北建设

21.全面提升人大工作效能。深化人大领域机构改革,加强专门委员会和工作委员会建设,主动适应全区机构改革所带来的新情况新变化,支持配合政府及部门调整职能。持续完善重大事项依法决策、科学决策机制,紧扣“重大项目攻坚年”,依法履行各项职权,助推重大项目、重点工作尽快发挥经济效益和社会效益。不断提高代表工作水平,完善代表建议预提预审和督办机制,拓宽代表履职监督的广度深度,使代表主体作用得到进一步发挥。

22.创新政协协商民主体制机制。出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》,召开区政协党建工作会议。推行协商议政“四规范”,确保协商建言真正“管用”。出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,建立可操作的民主监督运行机制。全面推行提案办理第三方绩效评议,探索建立提案办理协商和重点提案督办办法,打造提案工作品牌。

23.建设法治政府和阳光政府。贯彻《法治政府建设实施纲要》,加快推进依法行政。依法办理行政复议案件,认真做好行政诉讼应诉工作,完善行政与司法良性互动机制。健全完善政府法律顾问委员会工作机制,发挥好政府法律顾问作用。贯彻落实新《政府信息公开条例》,健全政务公开制度规则,规范行政机关公开行为。

24.深化司法体制综合配套改革。加快推进法院内设机构改革,加强扁平化管理,加快建立以审判为中心的机构设置和人员配置模式,巩固司法责任制改革成果,落实新型审判权运行机制。深入推进检察院内设机构改革,推动机构整合、职能优化,确保各项政务、业务运行更加顺畅高效。

25.推进审计监督体制改革。落实机构改革方案,建立区委审计委员会。拓展审计监督广度和深度,构建“立体化审计”体系,着力打造全方面、多层次、全覆盖审计体系。围绕“重大项目攻坚年”,深化投资审计监督体制改革,按新模式开展审计监督,出台投资审计监督操作规程,投资审计监督范围向乡镇延伸。

26.实施绩效考核评价体系改革。接轨省市综合考核、高质量发展监测评价考核要求,结合实际,对考核对象、考核内容、考核方式、考核激励等进行系统优化,建立健全与“三项机制”相配套的综合考核(绩效管理)体系。

四、深化文化体制改革,助推文化事业繁荣发展

27.聚焦文旅产业招商。创新文旅资源盘活方式,打造文旅一体化新格局,促进文化旅游深度融合,力抓文旅重大项目招引,充分利用文博会、文交会等经贸活动,开展多层次、多渠道、多领域的文化产业招商,构建招商大格局,优化服务政策,健全招商体系,破解招商难题,推动高新区文化旅游业转型升级,引领高新区文化旅游业发展的新亮点、新标杆。

28.聚焦大运河文化带建设。紧抓国家推进大运河文化带建设的战略机遇,依托古运河串联奔牛、孟河两大古镇,做好运河类和运河沿线非物质文化遗产及其代表性传承人的保护宣传工作,构建以“古镇古桥古运河、名医名士名村落”为独特风貌的新北运河文化带,推动沿线产业融合和结构升级,推动一二三产业融合发展。

29.聚焦打造文化人才高地。深入实施人才优先发展战略,完善政策,优化人才环境,以“人才新政”筑巢引凤。结合项目,引进专业人才,积极对接各类重点人才计划,充分发挥好重点项目对文化人才的吸纳、引进和聚集作用,把招商引资与招才引智结合起来,以项目引进人才,以人才拓展项目,实现“人才跟着项目走”,形成产业聚集优势。深耕本土,培育本地人才。运用多方资源牵线搭桥,抓好文化人才的继续教育和基地建设。

30.推进新时代文明实践中心建设。整合各方资源力量,组建四级新时代文明实践志愿服务队伍,实现文明实践活动常态化、制度化,打通宣传群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。推进新时代文明实践“平台+”,打造社区天天乐、品牌志愿服务项目。

五、深化民生与社会治理体制改革,提供普惠优质的公共服务

31.创建全市新的社会阶层人士统战工作先行区。对“四类群体、六类人员”全面开展统战工作试点,重点围绕加强思想政治引领、建设代表人士队伍、创新工作方式方法、构建社会化的工作机制等方面开展实践探索,为全市新的社会阶层人士统战工作探路子出经验做示范。

32.深化教育综合改革。创新教育人事制度,推进“区管校聘”,通过优化人才招聘、岗位管理和绩效分配,激发队伍活力,提高优秀教师比例,教师队伍建设取得明显成效。总结流动就业创业人员随迁子女积分入学试点经验,完善积分入学实施意见,扩大试点范围,确保流动就业创业人员子女公平入学。继续推动集团化办学工作,深化学校主动发展,力争到2019年底义务教育阶段集团化办学覆盖率达50%,提升优质均衡水平。落实区《关于利用社会资本投资建设教育设施的实施意见(试行)》,激发社会力量建设学校的积极性,丰富办学模式,缓解学位短缺。

33.深化医药卫生体制改革。推动分级诊疗,继续推进医联体建设,完善以市四院为龙头的区域医联体理事会治理结构,同步推进区域型医联体和专科共建型医联体建设。启动“智慧健康”建设,建立基层医疗卫生机构移动支付系统,部署升级家庭医生签约系统,发布“新北家医”APP,提升居民就医诊疗满意度。完善医疗护理质量服务评价体系,建立健全区级医疗质量专家组、护理质量专家组和院感管理专家组,全面提升全区医疗护理服务水平。

34.全面推进“全国农村社区治理实验区”建设。按照《全国农村社区治理实验区三年行动方案(2018~2020年)》,开展实验区试点评估工作,推进村(社区)综合服务设施改造提升。加快培育社区服务类社会组织,提升社会组织服务专业化水平。继续做好村(居)委会主任培训和社工考前培训,提高社工专业能力素质。

35.推进省级和谐劳动关系示范园区(综合试验区)创建工作。在空港产业园(罗溪镇)、生命健康产业园(薛家镇)顺利通过创建中期评估的基础上,进一步加强督查指导,力争2019年顺利通过总体验收。认真总结创建典型经验和创新做法,继续推荐有条件的园区参加省级和谐劳动关系示范园区(综合试验区)创建,逐步实现和谐劳动关系园区辖区内全覆盖。

36.深入推进安全生产领域改革。细化安全生产责任制清单、属地和行业监管部门监管职责清单、年度目标任务清单、年度监督检查计划清单,明确责任、职责、目标,压紧压实安全生产责任。实施常态化运行执法工作机制,完善事故调查处理工作机制,健全行政执法和刑事司法衔接制度,强化执法人员能力建设和装备保障水平,配合开展执法宣传活动。

37.纵深推进网格化社会治理机制改革。加快推动网格化平台与各条线平台的数据对接工作,推动资源共建共享,打破部门信息壁垒,构建网格化大数据体系,切实发挥数据资源的实战应用价值,以网格化社会治理智能化建设为抓手,推动基层减负增效。全面总结分析基础网格的工作经验和成果,针对学校、医院、经济楼宇、企业等各类专属网格的特有属性,制定个性化工作推进方案,全面启动专属网格工作。加大居民版小程序宣传推广力度,鼓励、引导群众参与网格化社会治理。

六、深化生态文明体制改革,促进绿色发展

38.先行先试落实长江大保护战略。坚决贯彻落实中央、省推动长江经济带发展的重大战略和决策部署,积极推动生态保护、转型升级、绿色发展。制订出台常州市推进长江大保护三年行动计划(2019~2021年),项目化推进长江“1357”生态安全带、企业腾退、智慧绿色化工园区提升工程等各项重点工程。创新思路,在资金、用地、制度、政策等方面形成突破,形成推动长江经济带高质量发展的常州模式,并努力争创国家长江经济带绿色发展示范区。

39.争创国家级生态文明建设示范区。继续深化生态文明领域体制机制改革创新,强化问责机制,严格落实党政领导干部“四责联审”办法,将生态文明建设责任纳入党政领导干部“四责联审”范畴。加快生态绿城建设,推进长江生态系统保护与修复工程,实施城镇公园绿地、生态廊道、生态绿道建设,持续为市民提供更多优质的多样化的生态产品。

40.全力推进三大污染防治攻坚战。全面落实《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,着力解决突出生态环境问题,有效改善环境质量,环境风险得到有效管控,推动新北区生态环境高质量发展走在前列。

41.控制农业面源污染。做好化肥农药减量增效和农药零增长工作,推进测土配方施肥,推广绿色综合植保技术,鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料。在全区推广农药包装废弃物回收处置工作,建立废旧农膜回收利用体系。

42.全面落实河长制改革任务。进一步完善推进机制,切实发挥河长高位协调指挥作用。逐步形成主河与支流同步治理,整治与保护紧密结合,同时推进水域陆域、区域流域协调共治的工作局面。重点实施水利工程建设计划、综合执法行动计划,强力推进河道“三乱”整治工作,确保年内不出现新增违建,全区河道乱垦种、排放现象得到有效遏制。

43.推进新龙国际商务区海绵城市建设。按照省级海绵试点城市建设要求,在新龙国际商务区核心区域内,所有新建道路、公园、公用建筑和部分既有小区、学校、医院等项目按照海绵理念建设或开展海绵改造,贯彻“蓄、渗、滞、净、用、排”的理念,充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、渗蓄和缓释作用,有效控制雨水径流初期净化,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。2019年底迎接省级海绵试点城市验收。

七、深化党的建设制度改革,加强党的统一领导

44.继续深化基层组织建设制度改革。加强支部规范化、标准化建设,修订区“先锋支部”建设标准。突出党的政治建设,制定“第一议题”学习制度,按要求开展好“不忘初心、牢记使命”活动。建章立制,加强党员档案管理,规范党员管理制度。

45.深化干部人事制度改革。结合机构改革要求,修订干部职务名称表,理顺和明确干部管理权限。出台干部队伍结构性建设指导意见,加强领导班子和干部队伍建设。贯彻落实新《公务员法》,修订相关政策规定,加强公务员队伍规范管理。优化干部教育培训资源供给,深挖本土教学资源,打造干部教育培训现场教学点,开发培育精品课程。

46.继续深化人才发展体制机制改革。贯彻省“人才10条”政策,对人才新政策及配套实施细则进行修订完善并推动落实。实施人才优居、优享、优智服务工程,为高层次人才提供优质高效贴心服务。

47.深入推进用人制度综合改革。有效落实“三项机制”,进一步拓宽基层干部职务职级晋升渠道,完善综合考核评价体系,推动鼓励激励、能上能下措施落到实处。进一步细化《特需雇员管理办法》《员额制用工管理办法》《社会化(辅助)用工管理办法》,在2019年启动招聘工作。

八、深化党的纪律检查体制改革,营造风清气正的政治生态


48.深化纪检监察体制改革。制定区纪委监委监督工作办法,整合规范纪检监察工作流程,增强监督工作的计划性、整体性和协调性,推动巡察、派驻、机关、基层“四支队伍”深度融合。深化监察员办公室工作,加强兼职监察员队伍建设,总结提炼“系统化”“接地气”“有实效”的监察方式方法。结合全区党政机构改革,优化调整各派驻机构的驻在部门和综合监督部门,开展“嵌入式”精准监督,探索下沉监督和交叉监督新路径。

49.深化巡察工作“后半篇文章”。坚持将巡察整改落实摆在突出位置,压紧压实整改责任,推动被巡察党组织加强建章立制,巩固深化巡察整改成果。巡察机构抓好集中整改阶段指导督查,纪检监察机关、组织部门做好持续整改阶段监督检查,集中开展专项督查,推动问题真改、实改、彻底改。

50.深化容错纠错和澄清保护机制。依托日常监督,深化对容错纠错机制、失实举报澄清保护机制的实践运用,按照实体与程序并重原则,划好纪律红线,严格程序审批,凝练典型案例,为敢于负责、担当有为、清正廉洁的党员干部及时正名、撑腰鼓劲,营造激浊扬清、干事创业的良好氛围。

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